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[主题] 江西省实施“节地增效”行动新闻发布会
[时间] 2019-04-12
[地点] 江西省展演中心
[嘉宾]张圣泽, 许建平, 温俊杰, 辛清华, 黄庆龄
[简介]

江西省实施“节地增效”行动新闻发布会

[陈惠龙](2019-04-12 09:30:00)各位记者朋友:
大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。为全面贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见等重大决策部署,落实省委省政府推动全省高质量跨越式发展的要求,提高土地资源利用效率和保障能力,今天上午,我们非常高兴地邀请到了省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽先生,省自然资源厅党组成员、副厅长许建平先生,省赣南等原中央苏区振兴发展工作办公室(省发展和改革委员会)副主任温俊杰先生,省工业和信息化厅副厅长辛清华先生,省自然资源厅国土空间用途管制处处长黄庆龄先生,请他们介绍我省实施“节地增效”行动的整体情况,并回答大家的提问。参加今天新闻发布会的还有省政府办公厅秘书三处的有关负责同志,以及省自然资源厅有关处室、单位的主要负责同志。
下面先请张圣泽厅长介绍有关情况。
[张圣泽]新闻界的各位朋友,女士们、先生们:
大家上午好!
欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先,我代表省自然资源厅对各位记者朋友长期以来对全省自然资源管理工作给予的关心和支持表示衷心的感谢!3月25日,省政府第22次常务会议审议通过了《关于实施“节地增效”行动的指导意见》,并于4月8日以省政府名义印发各地实施。下面,我就《指导意见》有关情况向大家作个介绍。
[陈惠龙](2019-04-12 09:35:00)
[张圣泽]一、出台背景
党的十九大报告指出,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。习近平总书记多次强调,节约资源是保护生态环境的根本之策,要大力节约集约利用资源,大幅降低能源、水、土地消耗强度。省委、省政府高度重视节约集约用地工作,刘奇书记、炼红省长、伟明常务副省长、刘强常委副省长等领导先后多次作出重要批示指示,要求加快消化利用批而未用土地,做好低效用地盘活和地下空间利用工作。去年,刘奇书记在省委十四届六次全会上强调,要树立“亩产论英雄”导向,加快制定工业企业亩产效益综合评价办法,对“高产田”和“低产田”进行差别化的政策支持或限制;在赴浙江、上海等地学习考察的全省党政代表团全体会议上要求,紧密结合实际,运用浙沪两地成功经验推动我省高质量跨越式发展。
近两年,我厅认真贯彻落实省委、省政府领导批示指示精神和自然资源部有关工作要求,大力开展消化批而未用土地专项行动,在探索建设用地增存挂钩机制,破解节约集约用地中的体制机制性障碍方面进行了积极探索,取得了阶段性工作成效。但我们也清醒地认识到,全省节约集约用地工作与省委、省政府的要求还有差距,与浙江、广东、江苏、上海等沿海发达地区还有差距。
为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,按照省委、省政府相关决策部署,我们从去年9月开始,深入省内市、县和企业开展实地调研,认真梳理和剖析在用地方面存在的难点、堵点,充分借鉴沿海和周边省份在节约集约用地、模式创新、制度创新等方面的经验和做法,广泛征求、充分吸纳了各部门各地意见,形成了《指导意见》(代拟稿)。去年12月底,省政府专门召开相关部门协调会对《指导意见》(代拟稿)进行研究讨论。按照协调会精神,经进一步研究和修改后呈省政府常务会议通过。文件起草过程中,我厅始终坚持目标导向、问题导向和效果导向,通过开展“节地增效”行动,着力提升节约集约用地质量和效益,全力助推我省高质量跨越式发展。
[陈惠龙](2019-04-12 09:43:00)
[张圣泽]二、主要内容
“节地增效”行动涵盖了企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”和城镇低效用地再开发等四个方面的工作。
一是企业“亩产论英雄”工作。就是在组织开展企业“亩产效益”综合评价的基础上,建设企业“亩产效益”大数据管理平台,对企业开展考核评价并通过相应的奖惩措施,实行差别化的资源配置和政策支持及限制,从而引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新,加快企业“亩产效益”提档升级。具体工作安排是,今年5月底,出台企业“亩产效益”综合评价工作细则,并在各设区市和赣江新区分别选取1个以上县(市、区)或开发园区(组团)先行开展试点。明年,全面建成企业“亩产效益”综合评价标准化体系和各项政策细化措施。
二是工业“标准地”工作。就是政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上,明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准,并以此标准出让工业用地。通过推行“事先做评价、事前定标准、事中做承若、事后强监管”四步走,在源头上减少环境污染和提高土地利用率,升级招商模式,充分发挥工业用地生产要素作用,推动我省高质量发展。具体工作安排是,今年,在各设区市和赣江新区分别选取1个国家级开发区(组团)先行开展工业“标准地”工作。到明年,省级以上开发区(园区)企业新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地;到2021年,省级以上开发区(园区)新增工业用地不低于60%按照“标准地”制度供地。
三是建设用地“增存挂钩”工作。就是严控新增,盘活用好存量建设用地。在分解下达新增建设用地计划时,把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标,将新增建设用地计划安排与消化批而未供和闲置土地相挂钩,特别是通过持续推进消化批而未用土地专项行动,倒逼各地强化建设用地总量和强度“双控”,优化土地资源的配置。具体工作目标是,到明年,全省市、县(区)批而未用土地消化周期全面进入3年以内,实现“十三五”全省单位GDP建设用地使用面积下降25%、建设用地总规模控制在2004万亩以内、城乡建设用地总规模控制在1493万亩以内的目标。同时,基本建立较为完善的省、市、县三级国土空间规划体系,打造一批节约集约用地示范点,节约集约用地制度体系更加健全。
四是城镇低效用地再开发工作。就是对城镇内部布局散乱,利用粗放、用途不合理、建筑危旧、权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活利用。重点对城市、建制镇、开发区(园区)建成区组织开展城镇低效用地调查监测,编制再开发专项规划,通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种方式,稳妥有序实施城镇低效用分类处置。具体工作安排是:今年,萍乡市、赣江新区先行开展低效用地再开发工作;全省各级各类开发区(园区)、城市(不含集镇)完成低效用地调查摸底、标图建库、规划编制工作,分类制定低效用地盘活利用措施。到明年,全面推进城镇低效用地再开发工作,实现资源节约集约利用和资源利用方式转变。
各位记者朋友,开展“节地增效”行动,是我省以“亩产论英雄”为导向,大力推进观念创新、政策创新、制度创新和实践创新,推动我省节地水平、产出效益提升和产业转型升级的重大举措。欢迎媒体朋友们持续跟踪、密切关注、共同推进“节地增效”行动。
谢谢大家!
[江西日报](2019-04-12 09:44:00)您好。听完刚才张厅长的介绍,我感觉到“节地增效”行动工作内容十分丰富,要求非常多,任务非常重,请问张厅长,有什么措施确保“节地增效”行动各项任务落到实处?谢谢!
[张圣泽]感谢这位记者朋友的提问。实施“节地增效”行动,是加快推进国家生态文明试验区建设和推动我省高质量跨越式发展的重要举措,也是指导新时期我省节约集约利用资源工作的重要抓手。为把“节地增效”行动各项任务落到实处,我们主要有以下几方面的保障措施:一是加强组织领导。省政府对“节地增效”行动高度重视,建立了省政府高位推动、部门协同推进、全省上下联动的工作机制,成立了以省政府主要负责同志任组长,常务副省长及省政府有关分管副省长任副组长,对口省政府副秘书长和省自然资源、发改、工信、财政、人社、统计、税务、住建、生态环境、商务、人行南昌中心支行、银保监、水利、应急、科技、教育、电力等有关部门主要负责同志为成员的省“节地增效”行动领导小组。领导小组下设由分管副省长任组长的“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发等四个专项工作小组,领导小组和四个专项工作小组均下设办公室,其中“节地增效”行动领导小组办公室和工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发工作小组办公室设在省自然资源厅,“亩产论英雄”工作小组办公室设在省工信厅。下一步,各地也将相应建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、有关部门分工负责的领导机制和工作机制,成立相应的领导机构,制定方案,上下联动。二是强化监督考核。省“节地增效”行动领导小组办公室将每季度末对工作进展情况进行汇总,并会同成员单位,对各地“节地增效”行动年度工作情况开展考核评价,考核结果报经省政府同意后予以通报,对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”领跑、节约集约资源成效显著的市、县(区),在产业、用地、金融、财政、科技等政策方面给予倾斜,并探索建立长效激励机制。同时,省“节地增效”行动领导小组成员单位也将进一步加强对市、县(区)工作进展情况的跟踪指导,及时总结经验,改进不足,协调解决有关问题,确保工作有序推进。三是提升监管水平。各地、各有关部门将充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段,推动和鼓励信息技术创新,开展调查、评价、考核、分析、预警、巡查、共享等工作,建立完善综合监管机制,推动自然资源全程监管和高效配置。四是注重宣传引导。各地、各有关部门将充分利用相关媒体,加大宣传力度,通过组织现场推进会、工作交流会、新闻通气会等形式,及时准确发布工作信息和政策法规解读,总结推广先进经验和典型做法。充分发挥舆论导向和社会监督作用,正确引导社会各界预期,切实转变经济发展方式和节约集约用地理念,形成人人关心、人人参与的浓厚氛围和良好环境。
我们坚信,在省委、省政府坚强领导下,在市、县政府和社会各界共同努力下,“节地增效”行动各项任务一定能够落实到位,为建设“美丽中国”江西样板增光添彩。谢谢。
[中国自然资源报](2019-04-12 09:48:00)节约集约利用土地这项工作意义重大、刻不容缓。请问目前我省节约集约用地的状况和水平如何?近年来,我们在推进节约集约用地上有什么好的做法?取得了一些什么成效?谢谢!
[许建平]感谢这位记者的提问。大家知道,节约利用资源是现代文明的重要标志,是新时代贯彻落实习近平总书记生态文明思想的重要内容,也是促进高质量跨越式发展的重要抓手。省委省政府高度重视、高位推进土地节约集约利用,全省各地采取积极有效措施,进行了富有成效的探索。近年来,我省有19个市、县(区)荣获全国国土资源节约集约模范县(市)称号;我省闲置土地清理处置、拓展租让结合供地方式,都走在全国前列;最近发布的新版《江西省建设用地指标》,28个工业行业类别平均投资强度提高了26%,并新增了工业行业“地均税收”控制措施,以“亩产效益”倒逼落后企业转型升级。特别是去年以来,我省全力推进消化批而未用土地专项行动,进一步提高了全省节约用地水平,得到自然资源部充分肯定。在此过程中,我们一是强化土地批后监管。通过运用土地卫片执法、手机在线核查、大数据统计分析等最新科技手段,建立并运行全省土地利用动态核查监管平台,实时、准确掌握全省用地规模、结构、途径、时效,实现了“人在干、网在看、云在算”,对批而未用土地实景实时监测。二是强化了土地利用考核。化繁为简,将批而未用土地消化周期作为考核评价节约集约用地水平的核心指标,作为是否安排、安排多少新增建设用地计划的依据,促进存量建设用地消化利用。三是构建了新增用地计划安排和消化存量挂钩机制。国家和省重点工程、民生、扶贫、救灾等用地应保尽保;依消化周期长短,采取程度不同的约束,落实其他项目用地,盘活存量;对重点发展区域、产业发展主平台等,实行区域单列、差别考核、重点保障。通过全省上下共同努力,去年一年,全省消化批而未用土地30万亩,扣除当年新增,净下降10.28万亩,彻底扭转了批而未用土地逐年叠加的态势。根据自然资源部通报,2018年 我省供地率位居全国第六,单位GDP建设用地使用面积下降6.88%,超出全国平均值1.61个百分点,在全国排名第四。去年,全省开发区法定四至范围内工业用地平均固投强度、产出强度、地均税收较上年分别提高3.9%、11.1%和9.8%。通俗地说,去年全省地没少批,更没少用,但用得更加合理。全省上下对用地的关注点,从过去“抢指标”向“盘存量”转变,节约用地基本国策不断深入人心。我省节约集约用地虽然取得了一定成效,但在持续消化批而未用土地、不断提高工业用地产出效益、努力压缩项目落地审批时间、积极盘活城镇低效用地等方面仍有很大的提升空间,还有许多工作可做。也正因为这样,我省打出“节地增效”组合拳,以实际行动贯彻落实习总书记生态文明思想,扎实推进高质量跨越式发展,相信随着“节地增效”行动的深入推进,相关问题一定能够得到很好的破解。谢谢!
[中国江西网](2019-04-12 09:58:00)开发区作为全省高质量跨越式发展的主战场、主阵地、主力军,如何落实和强化“亩产论英雄”发展导向?
[温俊杰]谢谢您的提问,正如您提到的,开发区是全省经济高质量跨越式发展的主战场、主平台,全省107家开发区投产工业企业数和实现的工业增加值,分别占到了全省的70%和80%,省发改委作为全省开发区改革创新发展工作的牵头部门,我们在强化开发区作为经济发展主平台作用的同时,也明确提出把开发区作为强化“亩产论英雄”、“节地增效”的主平台,加快推动开发区由数量规模型向质量效益型转变。
一是强化规划引领。制定印发的《江西省开发区总体发展规划》中明确提出,要提升土地集约节约利用水平,到2022年,开发区亩均主营业务收入超500万元、利润超40万元,新项目投资强度每亩不低于450万元。
二是强化政策支撑。从盘活存量和用好增量两个方面着手,提升资源节约型管理水平。盘活存量方面,支持开发区通过收购储备、鼓励流转、协议置换、合作经营、自主开发等多种方式加快“僵尸企业”和“僵尸项目”的处置,加大低效闲置用地的开发力度。在增量方面,提高项目准入门槛,统筹地上地下有序开发,实施“零增地”技术改造,建设使用多层标准厂房和下沉式厂房。
三是强化考核导向。在全省开发区争先创优综合考核评价工作中,将综合效益作为重要内容,对开发区的首位产业集聚度、利润、亩均投资强度、工业用地亩均产出、亩均税收和项目用地开发率实行“半年一通报、一年一考评”,引导开发区在对标先进中找差距,在比学赶超中争一流。
2018年,全省开发区实现利润总额1860亿元,同比增长15.7%;工业用地亩均产出856万元,亩均税收8.84万元,项目用地开发率平均达到94.22%,综合效益有明显提升。
下一步,省发改委将认真贯彻落实省政府《关于实施“节地增效”行动的指导意见》,大力实施“两型三化”园区管理提标提档行动,加快建立开发区工业项目投入产出标准体系,对项目投资总量、投资强度、注册资本、科技含量、产值和税收进行评价评审,进一步提高项目准入“门槛”,提升开发区资源节约型和环境友好型管理水平。
 
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